Akankah Kanada setuju untuk memimpin pekerjaan berisiko menstabilkan Haiti?

Vincent Harris tiba di Haiti awal tahun ini untuk menyembuhkan tubuh.

Dua minggu lalu, penasihat medis untuk Doctors Without Borders malah mendapati dirinya berada di tengah-tengah perang negara.

“Ada bentrokan yang sangat keras antara dua kelompok bersenjata,” kata Harris minggu ini dari Port-au-Prince. “Sayangnya, garis depan pertemuan kelompok-kelompok itu berada tepat di depan pintu rumah sakit.”

Itu adalah pertempuran antara geng yang bertikai di Cité Soleil, bagian ibu kota Haiti yang terkenal miskin dan berbahaya. Peluru yang salah menghantam gedung rumah sakit, mengancam nyawa orang Haiti yang sakit dan terluka serta mereka yang merawat mereka.

Dan itu adalah jerami terakhir.

Menyusul serangkaian insiden di mana pekerja bantuan medis dan pasien mereka dihadapkan oleh kekerasan geng yang merajalela di Haiti, Doctors Without Borders memutuskan untuk menghentikan operasi dan menutup sementara rumah sakit.

“Mengerikan harus mengakui bahwa kami terpaksa berhenti,” kata Harris, yang telah bekerja di misi di Kongo, Republik Afrika Tengah dan Sudan Selatan. “Menutup rumah sakit berarti kita menolak perawatan bagi semua yang membutuhkannya… Ini adalah keputusan yang membawa konsekuensi berat.”

Adegan seperti ini, tentang sebuah negara di jurang anarki, yang dihadapi Perdana Menteri Justin Trudeau saat dia bersiap untuk menyambut Presiden AS Joe Biden ke Ottawa minggu ini.

Di antara banyak masalah dalam agenda adalah harapan yang dilaporkan Washington bahwa Kanada akan setuju untuk memimpin pasukan keamanan internasional untuk menertibkan negara itu dengan memperkuat polisi nasional Haiti yang kekurangan staf dan perlengkapan yang buruk.

Pembunuhan Presiden Jovenel Moïse pada Juli 2021 memicu gelombang ketidakamanan yang membanjiri negara pulau itu. Geng yang kuat telah berjuang untuk menguasai negara dan Polisi Nasional Haiti, kekurangan personel dan peralatan, tidak berdaya untuk menegakkan hukum.

Mengirim pasukan tentara internasional dan polisi ke negara itu dipandang sebagai upaya terakhir untuk membawa ketertiban dan keamanan kembali ke jalan-jalan Haiti. Tetapi menempatkan sepatu bot asing di tanah Haiti atas permintaan Perdana Menteri Ariel Henry, pemimpin negara yang diperebutkan dan tidak terpilih, juga akan meningkatkan perpecahan politik.

Ini adalah teka-teki ayam-atau-telur yang dibungkus dengan Catch-22. Dan sementara dunia memperdebatkan apa yang harus didahulukan—pemilihan demokratis atau pasukan keamanan bersenjata—orang Haiti tidak memiliki keduanya.

“Kita harus mulai berbicara tentang apa yang paling penting bagi warga Haiti. Hal pertama adalah keamanan,” kata Helen Meagher La Lime, kepala Kantor Terpadu PBB di Haiti.

Pemilihan akan dilakukan setelahnya, katanya dalam pertemuan minggu ini di Organisasi Negara-negara Amerika.

“Tidak ada yang akan bergerak kecuali situasi di lapangan berubah. Penculikan merajalela. Kekerasan seksual … berada pada tingkat yang belum pernah terlihat sebelumnya, dan jarang terlihat di masyarakat mana pun.”

Pertanyaan legitimasi

Beban berat memimpin misi internasional telah membuat Kanada berhenti, dan mungkin memang demikian. Kepolisian Nasional Haiti hanya memiliki 9.000 petugas tugas aktif untuk seluruh negara, turun dari 15.000 lima tahun lalu.

Minggu ini, Menteri Kehakiman dan Keamanan Publik Haiti, Emmelie Prophète Milcé, mengatakan masyarakat seharusnya tidak mengharapkan tanggapan polisi yang tepat waktu.

“Dengan pemikiran ini, penduduk harus berdiri sendiri,” katanya.

Petugas polisi bersembunyi di pos mereka yang relatif aman. Beberapa dikerahkan untuk tugas perlindungan VIP. Ada gelombang desersi, yang paling baru ketika AS mengumumkan menerima aplikasi imigrasi dari Haiti dengan sponsor Amerika.

Juga, kata La Lime, “mereka terbunuh.”

“Haiti membutuhkan dukungan kekuatan, dukungan pertempuran, untuk dapat menunjukkan bahwa ada upaya untuk mendominasi geng. Dan jika mereka tidak bisa, maka negara ini akan terus berada di jalur negara yang gagal.”

Kanada juga harus membuat perhitungan politik dalam memutuskan apakah akan bertindak atau tidak.

Henry, perdana menteri, telah memimpin negara sejak pembunuhan Moïse dua tahun lalu. Dialah yang pertama kali meminta angkatan bersenjata datang ke Haiti, tetapi banyak pengkritiknya mengatakan dia membutuhkan pemilihan dan mandat demokrasi dari rakyat untuk mengajukan permintaan semacam itu.

“Pemerintah saat ini di Haiti tidak mewakili populasi,” kata Frederic Boisrond, seorang sosiolog Quebec dan penulis yang mendirikan YMCA di Haiti, negara asalnya. “Tidak ada orang yang diamanatkan untuk memutuskan bagi penduduk. Itulah salah satu batasan intervensi asing. Tidak ada orang yang memiliki legitimasi untuk memintanya.”

Faktor domestik juga akan berperan dalam kalkulus politik Trudeau.

Misi PBB mencatat dalam penilaian baru-baru ini telah terjadi peningkatan hampir empat kali lipat jumlah migran Haiti yang ditahan saat memasuki Amerika Serikat. Di Roxham Road, titik persimpangan bagi pencari suaka yang memasuki Kanada dari AS, warga Haiti, bersama dengan warga Nigeria, merupakan sebagian besar dari mereka yang mencari perlindungan.

“Kepentingan Kanada adalah dari 40.000 orang yang memasuki Kanada (tahun lalu) melalui Roxham Road, mungkin setengahnya adalah orang Haiti,” kata Boisrond. “Jelas bahwa situasi keamanan di Haiti membuat kami tidak dapat mengirim orang kembali.”

‘Turun ke neraka’

Perselisihan politik, kemiskinan yang parah, dan kekerasan yang mengejutkan berjalan beriringan di negara Karibia yang berpegang teguh pada julukannya, Mutiara Antilles, dan klaimnya sebagai yang pertama di kawasan itu yang melepaskan belenggu perbudakan. dan kolonialisme Prancis.

Ada sedikit yang bisa dirayakan dalam sejarah politik negara baru-baru ini. Itu diduduki oleh Amerika Serikat dari tahun 1915 hingga 1934 dan telah berjuang untuk mencapai stabilitas politik dan ekonomi apa pun sejak saat itu.

Administrasi militer membukukan 30 tahun kediktatoran Jean-Claude Duvalier dan putranya, Jean-Claude, yang dikenal sebagai Papa Doc dan Baby Doc.

Jean-Bertrand Aristide, presiden pertama yang terpilih secara demokratis, digulingkan dalam kudeta tahun 1991 sebelum dikembalikan ke kekuasaan dengan invasi AS ke Haiti pada tahun 1994. Pengunduran dirinya pada tahun 2004 ditandai dengan kerusuhan sipil dan pertempuran yang mengakibatkan penempatan PBB pasukan penjaga perdamaian.

Misi militer tiga bulan meluncurkan apa yang telah menjadi kehadiran PBB selama hampir dua dekade di pulau itu.

Gempa bumi tahun 2010, yang menewaskan sekitar 220.000 orang, semakin melemahkan kemampuan negara untuk mendukung penduduk dan meningkatkan ketergantungannya pada bantuan kemanusiaan dan bantuan internasional.

“Pada tahun-tahun berikutnya, dengan semua upaya rekonstruksi, beberapa keamanan dan kepemimpinan politik yang dipimpin oleh Haiti… ada harapan tertentu bahwa keadaan dapat diperbaiki,” kata Henri-Paul Normandin, duta besar Kanada untuk Haiti dari 2010 hingga 2013. “ Sementara hal-hal tidak pernah sederhana di Haiti, hal-hal menjadi lebih baik.”

Pembunuhan Moïse memicu apa yang disebut Normandin sebagai “penurunan ke neraka” – lingkaran setan pemerintahan yang lemah dan kebuntuan politik yang menyebabkan meningkatnya kekerasan geng. Ketidakamanan ini, pada gilirannya, semakin melemahkan negara dan mendorong para aktor politik negara tersebut ke posisi yang lebih terpolarisasi dan mengakar.

PBB melaporkan pada Januari bahwa telah terjadi 2.183 pembunuhan pada 2022, naik 35 persen dari 2021, dan 1.359 penculikan, naik 105 persen dari tahun sebelumnya.

Angka-angka yang menggunung ini memicu permintaan Henry akan pasukan internasional bersenjata yang diperlukan untuk mencegah bencana kemanusiaan. Titik nyalanya adalah penyitaan oleh apa yang disebut geng G9 atas pelabuhan utama dan depot bahan bakar di Port-au-Prince. Itu menyebabkan harga gas melonjak, tetapi juga mempersulit upaya untuk menanggapi wabah kolera yang muncul.

Geng terkemuka lainnya terkait dengan politisi dan pengusaha, sementara “sejumlah besar” polisi negara itu diduga terkait dengan geng Port-au-Prince, menurut PBB. Ketika geng-geng tersebut masuk untuk mengklaim wilayah baru atau untuk berperang, penduduk setempat melarikan diri, mengakibatkan kamp-kamp dadakan yang ditempati oleh pengungsi Haiti.

Ottawa awalnya menunjukkan keinginan untuk membantu Haiti dan mengambil peran internasional yang terkenal. Sebuah misi teknis yang dikirim untuk menyelidiki situasi Oktober lalu diikuti dengan kunjungan Bob Rae, Duta Besar Kanada untuk PBB, pada November.

“Saya pikir ketika kami melihat apa yang terjadi di lapangan, kami menyimpulkan, salah satunya, menempatkan dan memimpin pasukan multinasional adalah operasi besar. Kedua, peluang keberhasilan misi semacam itu sama sekali tidak jelas,” kata Normandin, yang juga seorang rekan di Institut d’études internationales de Montréal di Université du Québec à Montréal.

Jenderal Wayne Eyre, Kepala Staf Pertahanan Kanada, mengatakan kepada Reuters bulan ini bahwa pasukannya sudah kehabisan tenaga dengan rencana untuk memperluas kehadirannya di Latvia sebagai bagian dari misi NATO untuk mendukung Ukraina.

“Kekhawatiran saya hanyalah kapasitas kami,” kata Eyre. “Hanya ada begitu banyak hal yang harus dilakukan … Itu akan menantang.”

Diplomat dan perencana militer Kanada juga akan menyelidiki semua hal yang dapat menimbulkan masalah bagi polisi atau militer Kanada yang dikerahkan di Haiti: kemungkinan korban sipil; aturan keterlibatan untuk menangani geng; dan bagaimana menghadapi narapidana yang akhirnya menghadapi sistem peradilan Haiti yang disfungsional.

“Sejak awal, ada pertimbangan politik dan kemudian fakta bahwa ini adalah operasi besar di mana peluang keberhasilannya tidak pasti – dan yang datang dengan banyak risiko,” kata Normandin. “Ketika saya menyatukan semua itu, saya dapat memahami keraguan pemerintah Kanada untuk mengambil misi semacam itu.”

Untuk sementara, Kanada telah menawarkan dukungan keuangan dan peralatan kepada kepolisian Haiti, termasuk kendaraan lapis baja (meskipun Menteri Keamanan Publik Haiti baru-baru ini mengeluh bahwa penundaan penerimaan 18 kendaraan lapis baja telah mencegah polisi melakukan operasi anti-geng).

Dan Trudeau sekarang mengatakan bahwa cara terbaik untuk membawa stabilitas yang langgeng ke Haiti adalah dengan menyerang impunitas para politisi dan pengusaha yang mengendalikan geng dan perusahaan kriminal lainnya yang telah menjadi pusat negara dalam krisis negara tersebut.

Sebelum intervensi, sanksi

Kanada sejauh ini telah memberikan sanksi kepada 17 warga Haiti, dan mendesak Eropa dan Amerika Serikat untuk mengikutinya.

Di antara mereka yang dijatuhi sanksi oleh Kanada adalah mantan presiden Michel Martelly, mantan perdana menteri Laurent Lamothe dan Jean Henry Céant, serta mantan presiden Senat Haiti, Youri Latortue, yang digambarkan dalam kabel diplomatik WikiLeaks sebagai “orang paling korup dari politisi terkemuka Haiti.”

Politisi lain yang terkena sanksi, Rony Célestin, “telah menggunakan posisi politiknya untuk mengatur impor obat-obatan dari Venezuela ke Haiti, serta ekspor obat-obatan ke Amerika Serikat dan Bahama,” menurut Departemen Keuangan AS.

Dan Celestin dilaporkan sedang diselidiki oleh penyelidik anti-korupsi Haiti atas rumah mewah senilai $4,2 juta yang dibeli atas nama istrinya, Marie Louisa Célestin, seorang diplomat di konsulat Haiti di Montreal.

Istri Celestin mengalihkan kepemilikan properti menjadi dirinya dan namanya pada Mei 2021, beberapa bulan setelah pembelian, menurut catatan properti.

Ini adalah contoh nyata, mungkin, bahwa tidak ada jawaban yang mudah dan tidak ada perbaikan cepat untuk sebuah negara di mana akar masalahnya dapat ditelusuri kembali ke dekade sebelumnya.

Sebuah negara di mana tindakan — oleh Kanada dan seluruh dunia — mungkin mahal dan membawa risiko besar, tetapi harga kelambanan akan dibayar dengan darah.

MEMBAGIKAN: